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      關于赴城鄉社區社會管理湖北省協同創新中心學習交流的情況報告

      發布時間:2017-02-15 10:46:40???作者:hhb 來源:清遠市社創中心 瀏覽人次:61


      經清遠市社會創新中心領導小組安排,市委政法委機關和清遠市社會創新中心共4名同志赴城鄉社區社會管理湖北省協同創新中心(以下簡稱湖北協創中心)及實踐基地參加了為期4天(1月12日-15日)的學習交流活動。清遠學習交流小組參觀學習了湖北協創中心及其教學實踐基地(武漢市洪山區麗島花園社區、洪山區博苑社區、武昌區中央花園社區,武漢東湖新技術開發區社區志愿者協會),宜昌市引進湖北協創中心合作打造的生態治理項目“遠安實踐”。學習交流過程中也意外收獲了宜昌市社會管理創新的“宜昌經驗”—城市“網格化管理”,獲益良多??疾旎顒又惺艿轿錆h市洪山區人大辦公室、宜昌市發改委、遠安縣委、湖北協創中心專家團隊等的大力支持和熱情接待,現將有關學習交流情況匯報如下:

       一、基本情況

         (一)城鄉社區社會管理湖北省協同創新中心基本情況。城鄉社區社會管理湖北省協同創新中心是湖北省首批設立的協同創新中心之一,由中南財經政法大學牽頭,武漢大學、武漢科技大學、三峽大學合作共建。致力于城鄉社區社會管理研究,打造了“社會管理理論與政策、社區資源與居民收入、社區社會管理法治化、社區文化與倫理建設、社會組織與社區自治、社區社會管理績效評價”七個創新平臺。全國民政政策理論研究基地、中共湖北省委改革智庫“社會治理與社會建設研究中心”等落戶中心,中心多項研究成果獲中央高層領導批示。中心主任趙曼教授、常務副主任呂國營教授分別擔任湖北省委、湖北省政府咨詢委員會委員、決策支持性專家,多名副主任為湖北省政府參事。

         (二)城鄉社區社會管理湖北省協同創新中心實踐基地情況。湖北協創中心與各地市聯合開展社區治理模式探索,建立了20余個社區社會管理實踐基地。賦理論與實際,探索構建社區社會管理“一本四化”新體系(以人為體,管理網格化,支撐平臺信息化,服務全程化,城鄉一體化),為擔負教學研究試點任務和實踐基地社區把脈問診,協同開展“政、學、研、企、用”五位一體研究攻關,針對社區實際情況打造各具特色的社區治理模式。以武漢市武昌區南湖街中央花園社區,武漢市洪山區麗島花園社區、博苑社區為例,按照“一區一策,一區一新,一區一品”社區治理模式,打造基金會類、民俗文化類、積分制類等社區品牌。社區在居務、政務、商務、服務等方面創新了居民參與的渠道和平臺,實現了“民事民提,民事民議,民事民決,民事民評”的社區治理的有效途徑。

         (三)城鄉社區社會管理湖北省協同創新中心合作生態治理項目情況。湖北協創中心受宜昌市委、市政府的邀請,作為高端智庫參與三峽生態經濟合作區生態治理“宜昌試驗”。生態治理“宜昌試驗”是湖北協創中心與宜昌市委市政府合作開展的全國首個生態治理試驗,已進入國家“十三五”規化綱要上升為國家戰略?!耙瞬囼灐钡健斑h安實踐”從區域治理試驗、生態守護試驗、生態產業和資本試驗、生態公民試驗,按照“市級主導+專家主持+縣鎮主體”的模式,致力于探尋這一國家戰略落地的微觀實現機制。

         (四)宜昌社會服務管理創新城市“網格化管理”情況。2011年,宜昌市創新社會管理模式,開始實施城市的“網格化”管理,構建起市、區、街道、社區、網格“五級”管理體系。宜昌市社區網絡管理監管中心按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則,把城區劃分為1421個網格,每個網格配備一名網格管理員。將1421名網格管理員作為基層社區工作者,統一培訓,統一管理,負責公安、綜治、人社、民政、計生、城管、食品安全七項信息采集和綜合服務。通過社會服務進小區、進樓棟、進家庭,實現城區網格化管理服務全覆蓋,再通過市政府的電子政務平臺,把宜昌各政府部門聯成縱橫交錯的信息網絡。

      二、主要收獲

      這次赴湖北協創中心學習交流,從政府到社區、從智庫到項目、從團隊到個人,除了對湖北社會協同中心的機構了解,收獲的不僅是具體的工作做法更收獲了湖北省在社會創新中的思維方式和經驗感悟。

         (一)善順勢而為。2016年1月5日,習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會,聽取上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南黨委主要負責同志和國務院有關部門負責同志的意見和建議。習總書記指出,當前和今后相當一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,“共抓大保護,不搞大開發”。2016年5月宜昌市啟動三峽生態經濟合作區生態治理“宜昌試驗”,在湖北省委、省政府的重視和領導下,由宜昌提出和推動的三峽生態經濟合作區,進入國家“十三五”規劃綱要,正式上升為國家戰略。2016年8月底,“宜昌試驗”一期圓滿收官?!皣覒鹇?、湖北擔當、宜昌先試”,短短四個月時間,從習總書記重慶座談會到“宜昌試驗”,宜昌市比10個?。ㄖ陛犑校┞氏忍岢鲩L江生態治理理念并付諸實施。宜昌市委、市政府“靈感”來至何處,在于順勢而為。這個“勢”如何被發現或把握住的,同宜昌幾位機關領導(發改委副主任、民政局副局長、綜治委副主任)座談可窺見一斑,十八大以來,每年宜昌市選派機關干部赴國家部分部(委)學習,到習總書記工作過的浙江、福建分期分批掛職鍛煉。

         (二)善抓契合點。宜昌市緊緊抓住全國社會管理創新綜合試點重大機遇,全面系統推進社會管理創新。運用信息系統打造“網格管理、電子政務、電子監察、社會矛盾化解”四個公共平臺,在街道成立了“便民服務中心、綜治信訪維穩中心、網格管理中心”三個中心,在社區對應成立了三站三隊,“便民服務站、綜治信訪維穩站、網格管理站”和“社區專職干部隊伍、網格管理員隊伍、社區志愿者隊伍”,形成了“宜昌經驗”。武漢市在“宜昌經驗”基礎上,深化拓展網格化服務管理;運用“互聯網+”思維,建立“智慧社會管理”信息公眾平臺,推進區級行政執法力量向街道(鄉鎮)下沉,構建街道(鄉鎮)成為基層發現和解決問題的中樞。武漢市將街道內設機構變為黨建辦公室、公共管理辦公室、公共服務辦公室、公共安全辦公室,實行社區(村)干部“基本報酬+績效報酬+獎勵報酬”,推行社區黨組織書記為小區業委會主任,建立社區“15分鐘服務圈”。

         (三)善結合伙人。城鄉社區社會湖北省協同創新中心充分發揮自身專業的特點,在同武漢大學、武漢科技大學、三峽大學、國外大學等打造高校合作團隊的同時,積極同國家部委、地方政府、企事業單位、社區、社會組織等加強聯系,搭建協同單位合作平臺和打造實踐基地,使得國家(地方政府)政策、研究成果、同當地實際很快結合并付諸實踐。如:習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會后,宜昌市委、市政府邀請湖北協創中心作為智庫,中心主任趙曼教授牽頭多家高校組建技術團隊,從申請國家發改委、財政部項目立項、《三峽生態經濟合作區生態治理“宜昌試驗”實施方案》出臺、《遠安實踐》試點、企業和社會組織引入等一系列步驟環節,湖北協創中心像一根紅線把各級政府、村居、企業、社會組織串成一條珍珠鏈,以生態貿易為主,使生態資源化、產業化、資本化,且以PPP作為機制保障。更為可貴的是,湖北協創中心善于嫁接國家發改委、民政部受托課題,巧借財政部在校區設立的研究中心資源,在“宜昌試驗”、《遠安實踐》中,沒拿地方政府一分錢,自貼工作經費50余萬元。

          三、幾點建議

      結合2017年廣東省政府工作報告“加強推進生態文明建設”意見、《中共清遠市委常委會2017年工作要點》提出的“深入推進主體功能區建設,堅守生態環境保護的底線”決定,中央政法委、省委政法委會議精神,積極為委領導出謀劃策,搭建改革創新平臺,協同智庫參與基層治理,實現信息共享和資源對接,努力在社會事業發展和社會治理創新上有所探索和收獲。

         (一)引入“遠安實踐”生態治理模式。湖北省遠安縣積極落實習總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上的“共抓大保護,不搞大開發”指示精神,先后榮獲全國生態建設示范區、全國生態林業建設先進縣、全國綠色小康縣、休閑農業與鄉村旅游示范縣等榮譽。經過我們實地考察調研遠安縣,清遠市“三連一陽”地區與湖北省遠安縣在地質地貌和生態資源上極為相似,宜根據“市級主導、專家主持、縣鎮主體”的思路,開展生態治理“三連一陽實驗”,促進生態消費、生產、服務與管理轉型,實現發展引擎轉換和經濟發展新的增長極。并盡快把生態治理“三連一陽實驗”納入清遠市生態治理發展規劃,乃至上升到沿江(北江、西江、珠江)生態治理廣東省規劃。

         (二)推進社會治理創新“網格化”管理。宜昌市委、市政府在社會服務管理創新工作中,在宜昌城區推行“網格化”管理。網格有“四個”系統:第一是目標系統。通過社會管理創新,努力實現“社情全摸清、矛盾全掌握、服務全方位”的三全目標;第二是基礎系統?;A系統包括人口信息子系統和房屋信息子系統。其中人口信息子系統包括實有人口信息及法人信息,房屋信息子系統包括產權房信息和非產權房信息以及城市構建信息;第三是運用系統。運用系統包括綜合管理子系統和專業服務管理子系統。其中綜合管理子系統有四個公共平臺,第一個是網格管理,第二是電子政務,第三是電子監察,第四個是社會矛盾化解。專業服務管理子系統主要是回答管理中的基礎問題、熱點問題和難點問題等,并隨著社會管理創新的不斷深化,專業服務管理子系統也將不斷地擴展和延伸;第四是組織系統。宜昌在街道成立了三個中心:便民服務中心,綜治信訪維穩中心,網格管理中心,社區對應成立了三個站:便民服務站、綜治信訪維穩站和網格管理站,對應組建三支隊伍:社區專職干部隊伍、網格管理員隊伍和社區志愿者隊伍。通過調查了解,宜昌作為中央政法委社會管理創新網格化試點地區,現“網格化管理”相當成熟。我市可借鑒宜昌市社會治理創新經驗,組織市委政法委機關及市直有關部門人員赴宜昌市學習交流,經消化吸收可直接嫁接到清遠市城區及所轄縣(市、區)、鎮(街)、村(居)、社區。

         (三)發揮好市社創中心引領試范作用。積極引導市社創中心開展社會治理和社會事業服務創新探索。一是引入高校、科研院所和咨詢機構的資源,開展社會治理理論和社會事業發展創新課題探索研究,為市深化改革提供理論支撐。與城鄉社區社會管理湖北省協同創新中心建立協同創新研究基地,打造“政、產、學、研、用”五位一體的協同創新模式。二是借鑒武漢市武昌區南湖街中央花園社區,武漢市洪山區麗島花園社區、博苑社區、荊門市白石坡社區的經驗做法,打造“社區品牌”,按照“一區一策,一區一新,一區一品”社區治理模式,推動城鄉社區創新創意試點示范。依托市社會創新中心、高校專家團隊、社會組織等對清城區東城街辦金湖社區、飛來峽高田社區兩個城鄉社區進行社區治理改革試點,探索城市社區、農村社區不同治理模式,推進社區社會治理積分制管理。三是以市社會創新中心網站為載體,建設社會事業服務交易平臺,并與市行政服務中心對接,協助政府職能部門、事業單位、企業、公司、基金會和社會組織等開展社會事業服務資金與項目對接,實現資源整合,時時為社會各階層、團體、機構和個人對接社會事業服務提供交易服務;實現政府調動社會力量購買政府服務、興辦社會事業和公益慈善事業的積極性。

                                 

          

                            赴城鄉社區社會管理湖北省

                             協同創新中心交流小組

                                2017年2月4日


      文件下載:赴城鄉社區社會管理湖北省協同創新中心考察學習的調研報告



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