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      關于赴深圳、順德、南海三地學習考察社會創新中心 (基地)的調研報告

      發布時間:2017-02-15 10:50:14???作者:社創中心 來源:清遠市社創中心 瀏覽人次:99

      為探索我市社會創新中心(市社創中心)運作模式和管理新思路,學習借鑒先進地區社會創新中心(基地)工作的成功經驗,經市社創中心領導小組研究并報市委同意,由市委政法委常務副書記陳耀輝同志率市社會創新中心主辦單位(市社工委、市民政局、市工會、團市委、市婦聯)和相關機構(市殘聯、市社會組織總會、市社創中心)負責人組成的社會創新中心(基地)考察調研組,于926日至928日,分赴深圳市、佛山市順德區和南海區學習考察??疾煺{研活動得到了三地黨委政法委、社會工作部門領導和社區干部的熱情接待,通過聽取經驗介紹、觀看錄像資料、雙向互動交流、實地考察調研等多種形式,了解和學習了當地社會創新中心(基地)參與社會創新的做法、中心(基地)的建立與運營管理等情況,開闊了眼界、拓寬了思路、明確了方向?,F將考察調研情況報告如下:

      一、深圳、順德、南海中心(基地)基本情況

      (一)深圳市社會組織創新示范基地(簡稱“基地”)由深圳市社會組織管理局主辦,深圳市社會組織總會負責運營?;匾劳小?/span>4+1”公共服務平臺、8大系統(即:“培育聚集平臺、展示交流平臺、創新研發平臺、服務支持平臺和社會組織統戰工作平臺”,“組織培育系統、人才培養系統、宣傳發布系統、資源對接系統、研究發展系統、評估標準建設系統、保障服務系統和信息公開系統”。),為深圳地區社會組織及時發布社會組織和各行業動態信息,整合社會組織和政府各部門、各區、街道資源,對接政府向社會組織購買服務,實現政府、社會、市場在基地平臺上的合作。

      (二)順德社會創新中心(簡稱“社創中心”)成立于20126月,是國內首家專門承擔社會創新職能的法定機構。社創中心圍繞社會公益創新、社會企業培育、企業社會責任推廣、社區營造支援等四大工作領域,通過聯動“政、商、研、社、金、媒”各方力量,以“跨界合作、整合資源”為工作方法,推動社會建設的理念和理論創新、機制和模式創新、平臺和渠道創新,致力建設成為順德社會創新的智庫和樞紐性綜合支持平臺。

      (三)南海關愛桂城創益中心是南海區桂城街道應關愛服務和城市文化發展需要于20096月啟動并實施關愛活動場地和社會團體活動基地。經過不斷探索和發展,逐步建立政府購買社會關愛服務體系,培育積極參與關愛活動的公益社會組織,開展關愛品牌項目,作為南海區社會創益園 “1+8+N”的社會創益體系布局社會服務的一個分支。

      二、三地中心(基地)運營共同特點

      深圳市社會組織孵化基地于2010年初建立,并順利地通過國家民政部考核驗收。佛山順德社會創新中心、南海創益園也先后于2012年和2013年建立,作為南海區基層治理先行示范的南海關愛桂城創益中心啟動更早。目前,三座城市社會創新中心(基地)的組織領導體系、政策支持體系、人員參與體系、社會服務體系和工作考核體系等“五大體系”健全,各項基礎工作扎實到位,形成了“黨委領導、政府搭臺,社會協同、公眾參與,民營運作、互利共贏”的良好格局,在全國處于領先位置。主要有以下共同特點:

      (一)政社合作的協同運營模式。深圳市社會組織創新示范基地由深圳市民政局提供場地租賃經費,每年由福彩基金提供培育經費,交由市社會組織總會負責對入駐社會組織進行培育孵化,市民政局不參與管理與決策。主要采取“政府運作+社會運作+多元互動+合作共贏”的模式。順德社會創新中心是國內首家專門承擔社會創新職能的法定機構,是順德區政府機構編制內的事業單位。目前已完成去行政化同政府脫鉤,完全由社會組織自主運營,是采取向政府購買服務和向社會、社區提供社會服務的交易平臺。南海關愛桂城創益中心,是南海社會創益園總部基地(南海社會創益園在39°空間藝術創意社區內)的分支和示范窗口,主要承擔“社會服務供給、關愛項目研發、社會組織孵化與培育、社會政策觀察”四個主要功能,由政府主導、社工機構及社區自治組織共同管理。

      (二)支持共贏的社會服務平臺。打造服務政、社、企運營服務平臺。一是提供免費場地和設備。三地政府部門在創新中心(基地)始建之初,都為運營機構和入駐的社會組織提供了一系列的優惠措施。如:為運營機構免費提供運營場所及水電費,為入駐的社會組織免費提供辦公設備和辦公家俱,為公共服務提供專項補助;二是進行專業運營輔導。各創新中心(基地)鏈接社會資源,聯合高校、知名企業、優秀社會組織、社會學家,通過開展學術研討會、組織機構交流會、業務技能培訓和參觀學習等形式,促進資源共享和信息交流,提高各入駐組織的專業運營能力;三是組織項目對接發展。了解入駐組織的源起、使命愿景、組織架構以及發展需求,并針對各組織的歷程、項目狀況和運作模式以及項目負責人的個人成長經歷等,設立切實可行的項目對接和發展規劃,進而促進機構的成長與發展。四是做好品牌宣傳推廣。創新中心(基地)借助自身的優勢脈絡和廣泛的社會資源,開展優質社會項目集中展示,向政府部門、企事業單位及社區和社會各界推廣成熟的品牌服務供其選購;幫助各個社會組織擴大品牌影響力,促進社會項目與組織的長久發展。讓政府、企業、社會組織和社區在平臺上獲得共贏。

      () 共筑公益創投社會善治渠道。經考察,三地政府部門對入駐社會組織在政府購買服務上,有自己獨特的見解?!肮鎰撏丁闭菫閷崿F政府、社會組織的雙贏而出現的產物,其內容和目標是面向社會組織、基層社區和社會各界廣泛征集公益服務項目創意。對于入圍項目,由政府部門創投活動組委會按照程序和標準進行評選,對優秀項目創意進行獎勵,同時對獲選實施項目的社會組織給予資助和能力建設支持。在社會組織獲選項目取得一定數量社會認可度的基礎上,創投活動組委會根據項目實施所需經費予以配套財政補助,配套比例為12,配套資金最高限額為50萬元。對部分社會組織因主客觀原因未能獲選實施的項目“點子”評選為優秀項目創意,根據實際情況設一、二、三等獎各若干名,分別頒發優秀創意證書并給予3000—1000元不等的現金獎勵。根據三地政府出臺的《公益創投方案》要求,申報和實施公益創投項目的主體必須是經各級民政部門登記注冊的公益性社會組織以及其他單位和個人。如果其他單位和個人提出公益項目創意,須與公益性社會組織合作并以其名義申報方可獲選實施,否則只能獲評為優秀創意并獲得相應獎勵。

      三、意見和建議

      成立社會創新中心是我市基層治理、政府轉移職能、推進社會事業、促進民生的具體體現。如何穩步推進社會創新、創建法治清遠和平安幸福清遠,是當前擺在市委政法委(市社工委)面前一個現實的重要課題。通過這次赴深圳、順德、南海三地的學習考察和調研,我們看到、聽到和學到了一些社會創新的好經驗好做法,這些不同的做法和成功的經驗值得我們學習和借鑒。首先,政府重視,投入力度是關鍵;其次,拓寬思路,開拓創新是基礎;再次,跟蹤服務,全程指導很關鍵;最后,政府購買服務是重點。學習和考察調研之余,我們經過總結、討論和思考,結合我市實際情況,對于如何吸納先進經驗和做法,進一步理清市社創中心定位和發展思路,提出如下四點意見和建議:

      (一)打造社會創新理論智庫。學習借簽深圳市社會組織創新示范基地引入上海恩派(NPI)公益組織發展中心,南海社會創益園選址39°空間藝術創意社區的做法,市社創中心應注重引入社會治理類大型咨詢機構、社科類研究院所、國內高校、知名公益組織等,并建立長期戰略合作伙伴關系。引入機構或組織根據國內外發展的先進經驗和我市社會體制改革、社會治理創新的實際需要,構建與我市經濟發展相適應的社會治理創新(意)智庫,為市委市政府重大社會建設政策制定和決策出臺提供策略支撐。市社創中心也可聯合業界專家、學者、相關組織機構以理論研究和社會實踐相結合的方式掛牌成立社會治理協同創新中心(基地),加強對我市基層治理的案例、項目、動態的研究,搭建村(居)、社區社會問題治理解決一纜子方案,推進我市基層治理改革和提升村(居)、社區自治能力水平。

      (二)打造社會組織孵化器。根據我市社會組織現狀,市社創中心孵化器未來發展的重點就是培育三類組織:一是資源廣、實力強、發展較為成熟,能夠直接為社會提供服務的支持性社會組織;二是暫未達到登記條件,但社會需求度高、發展前景好、服務潛力大的初創期公益組織;三是能夠起到榜樣、示范和帶動作用的樞紐型社會組織。主要服務內容是:對入住社會組織提供辦公場地、辦公設備、注冊協助、扶持基金、能力建設、發展指導等關鍵性支持。通過23年的努力,力爭把孵化器打造成服務全市社會組織的“六個中心”:即社會組織信息發布中心、規范化建設評估中心、能力建設培訓中心、品牌成果展示中心和社會服務交易中心,使其真正成為集孵化培育、資源整合、提升能力、合作交流、展示成果、品牌推廣等多位一體的社會組織公共服務平臺,打造全市社會組織發展的綜合性服務基地。

      (三)打造社會服務交易中心。一是協助政府職能部門進一步完善政府購買服務規程,嘗試以“項目制”“托管制”“招標制”為主要形式的社會服務購買項目推廣。及時發布政府購買社會服務目錄和各行業動態信息,購買服務應具備的條件、程序、監督和管理規定,同時對接政府向社會組織購買服務的需求推介和驗資及績估。二是協助企業、基金會和社會組織開展社會服務資金與項目對接,引導企業和公眾投資及市民參與公益慈善和社會服務管理,提升黨委政府全力推動、企業和商(協)會深度參與、社會組織和公益機構承接社會事務的創新推動力。三是從我市實際出發,積極與財政、商務、稅收等部門聯系,爭取其財稅政策、投融資支持以及對各投資主體給予特殊的扶持政策,達到政府調動社會力量興辦社會事業的積極性。 

      (四)打造社會資源對接平臺。一是圍繞共建、共議、共融、共贏的社會事務和社會服務作為切入點,調動政、社、商各方智慧和資源進入公共事務領域,使政府、社會、市場之間找到共同的著力點,實現政府、社會、市場三方的資源整合,形成創新示范的綜合集成效應。二是構建“社會協同、公眾參與”社會治理理念,利用市社創中心網站、APP和公眾微信平臺,廣泛征求民生民意,組織開展建言獻策,搭建政府部門、群團組織、基層自治組織以及民辦非企業機構等參與社會治理的交流、合作、互動,激發社會各界建設幸福清遠的積極性,提高政府的凝聚力和市民的主人翁意識。三是設立或引進公益性社會發展基金,對公益性社會組織、社會工作人才隊伍建設、社會工作的職業化、專業化有關項目和服務的經費予以補貼,以及對社會貢獻大、成績突出的公益性社會組織和優秀人才實施獎勵。

       

       

       

      中共清遠市委政法委員會  清遠市社會工作委員會

                               2016年10月12日



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